淮安位于江苏省中北部，江淮平原东部。地处长江三角洲地区，是苏北中心城市，南京都市圈紧密圈层城市。坐落于古淮河与京杭大运河交点，境内有中国第四大淡水湖洪泽湖，是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家低碳试点城市、中国优秀旅游城市。与扬州等为淮扬菜的主要发源地，是江淮流域古文化发源地之一。
淮安至今已有2200多年的历史。秦时置县，境内有著名的“青莲岗文化”遗址。曾是漕运枢纽、盐运要冲，驻有漕运总督府、江南河道总督府。历史上与苏州、杭州、扬州并称运河沿线的“四大都市”，有“中国运河之都”的美誉。中国大运河淮安段入选世界遗产名录。
淮安地处江苏省长江以北的核心地区，邻江近海，为南下北上的交通要道，区位优势独特。是江苏省的重要交通枢纽，也是长江三角洲北部地区的区域交通枢纽。

历史沿革
历史文化名城淮安，早在五六千年前就有先民们活动的踪迹，并留下载入史册的"青莲岗文化"。
夏商周时期，市境为"淮夷"、"徐夷"聚居地。春秋战国时期，既有吴王夫差开凿的邗沟（即淮扬运河）沟通江、淮，又有陆上干道——善道通达南北。《淮系年表•序言》称包括市境在内的古淮河中下游地区"交通灌溉之利甲于全国"，成为列强争夺的重要地区，先后为吴、越、楚国所有。
秦统一六国后，推行郡县制。市境分属泗水郡和东海郡，始置县邑有淮阴（治今淮阴区码头镇）、盱眙（治今盱眙县城东北）、东阳（治今盱眙县马坝东南）。西汉年间，市境大体属临淮郡，又增置淮浦（治今涟水县西）、射阳（治今淮安区东南）、富陵（治今洪泽湖中）等县。东汉分属下邳国和广陵郡。
魏晋南北朝时期，市境长期处于战争和对峙的前沿，建置紊乱，隶属多变，今市区码头镇、淮城镇其时均为军事要塞，多设州郡治所，为边帅驻节之地。长年战乱带来的是"江淮之间，赤地千里"的凄惨景象，经济和文化遭到严重破坏。南齐永明七年（489），割直渎破釜以东，淮阴镇下流杂100户置淮安县，"淮安"之名始见。
隋唐五代时期，境内长期处于安定的环境，建置也较稳定，大抵淮北属泗州（治今盱眙县城北淮河对岸），淮南属楚州（治今淮安区淮城），经济得以持续发展和重新繁荣。楚州、泗州成为运河沿线的两座全国性名城，楚州更被白居易誉为"淮水东南第一州"。
北宋年间，境内较为太平，市境先属淮南路，分属楚州、泗州；后分淮南路为淮南东、西路，市境属淮南东路。南宋和金、元对峙时期，市境再度成为前线，为双方反复争夺，建置亦复紊乱多变。
元代，境内先后置淮东安抚司、淮东总管府、淮安路（治今淮安区淮城镇）。淮安路辖境包括今苏北地区大部和皖北一部。
明清时期，境内置淮安府。明代淮安府辖山阳、清河、安东、盐城、桃源、宿迁、沭阳、睢宁、赣榆、邳州、海州，计9县2州，范围包括今苏北五市绝大部分地域。其间，还有漕运总督、南河总督驻节淮安。漕运总督还经常兼巡抚江淮，节制淮（安）、扬（州）、庐（州）、凤（阳）四府及徐（州）、滁（州）、和（州）三州，管辖范围包括今江苏、安徽二省的长江以北广大地区。清末，一度设立江淮行省，淮安是江淮巡抚驻节之所，即省会所在地。
民国元年（1912），淮安府撤销，市境大部始属淮扬道（道署设今清浦区），后属淮阴行政督察区、第七行政督察区。抗日战争和解放战争时期，境内成为重要的根据地和解放区，中共中央华中局、新四军军部、中共中央华中分局、华中军区、苏皖边区政府等都曾驻节境内。由于处在敌后环境，根据地和解放区的政区变化很大，头绪繁多，大抵分属淮海区、盐阜区、淮南区、淮北区。抗战胜利后至1946年9月的一年间，淮安是华中解放区的中心、苏皖边区的首府，时苏皖边区南界长江、北界陇海铁路、东至黄海、西至裕溪口一线，横跨苏皖豫鲁四省之境，辖53个旧县。1948年12月，市境全部解放。1949年5月，成立淮阴专区。
新中国成立后，淮阴专区先属苏北行政区，后属江苏省。经过1950年6月、1954年8月、1954年12月、1971年3月的几次区划调整，今市境始全属淮阴专区。1983年，淮阴专区改为淮阴市，辖宿迁、沭阳、灌南、泗洪、泗阳、涟水、淮阴、淮安、洪泽、盱眙、金湖11个县和清河、清浦两区，原辖县灌云划归连云港市。1987年，辖县淮安、宿迁改为县级市。1996年8月，宿迁、泗阳、沭阳、泗洪4县（市）从淮阴市析出，成立地级宿迁市，同时灌南县划归连云港市。2001年2月，淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市改为淮安市楚州区，原淮阴县改为淮安市淮阴区。2012年2月23日，楚州区更名为淮安区。2016年，淮安市清河区、清浦区合并更名为清江浦区，洪泽县更名为淮安市洪泽区。至此，淮安市下辖4区3县：清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县。

地形地貌
淮安市地形西高东低，除市境西南部的盱眙县有丘陵岗地外，全市以平原为主体，地势平坦。境内河湖交错，水网纵横，京杭运河、淮沭河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、淮河入海水道、古黄河、六塘河、盐河、淮河干流9条河流纵贯横穿，全国五大淡水湖之一的洪泽湖大部分位于市境内，还有白马湖、高邮湖、宝应湖等中小型湖泊镶嵌其间。淮安市的平原面积占总面积的69.39%，湖泊面积占总面积的11.39%，丘陵岗地面积占总面积的18.32%。

人口简介
人口总量小幅增长。年末户籍人口561.33万人，比上年增加0.43万人；其中男性287.89万人，女性273.45万人。年末常住人口492.50万人，比上年增加1.1万人，其中城镇常住人口307.52万人。常住人口城镇化率62.4%。人口出生率10.20‰，死亡率7.50‰，人口自然增长率2.70‰。（来源：淮安市2018年国民经济和社会发展统计公报）

行政区划
根据《国务院关于同意江苏省调整淮安市部分行政区划的批复》，同意撤销淮安市清河区、清浦区，设立淮安市清江浦区，以原清河区、清浦区的行政区域为清江浦区的行政区域，清江浦区人民政府驻城南乡（淮海南路268号）。
淮安区位于淮安市东南部，地跨北纬33°16′—33°45′、东经118°59′—119°37′之间。淮安区区位独特，是苏北重要的交通枢纽，京沪、宁连、徐宿淮盐等3条高速公路在境内交汇，新长铁路、京杭大运河、苏北灌溉总渠等穿境而过，淮安涟水机场到淮安区城区仅20分钟路程。全区总面积1452平方千米，其中水面面积近180平方千米，耕地面积109万亩。
淮阴区位于江苏省北部平原的中心，地处北纬33.22°～33.56°，东经118.56°～119.09°，南濒洪泽湖（赵集乡洪湖村挡浪堤向南延伸7千米），东到王兴镇盐西电站隔盐河与涟水保滩相邻，北至徐溜镇冯庄村隔六塘河与沭阳钱集相望，西到竹络坝电站隔大运河与泗阳毗邻。南北长62.5千米，东西宽38.5千米，面积1264.10平方千米。陆地面积1034.44平方千米，占总面积的81.83%。水域面积257.04平方千米，占总面积的18.17%。
洪泽区地处江苏省中部，位于洪泽湖东畔，1956年建县，因湖设置，借湖得名。洪泽肩挑两湖（洪泽湖、白马湖），四面环水，素有"淮上明珠"、"鱼米之乡"的美称，是一座充满魅力的湖滨新兴生态旅游城市。全区总面积1394平方公里，其中水域面积占55%，辖12个镇126个村居与一个省级经济开发区，人口38万，区政府驻高良涧镇。
金湖县位于全省中部，地处淮安、扬州、安徽滁州两省三市交界处，上连洪泽湖，下接长江，被誉为江湖要塞上的"小江南"。县内河网密布，高邮湖、宝应湖、白马湖三湖环绕，淮河入江水道穿城而过，被誉为江湖要塞上的"小江南"。 1959年建县时，周恩来总理在国务院第100次常务会议上亲自定名"金湖"，即取湖中"日出斗金"之意。金湖历史悠久，传承从尧帝而来。
盱眙县位于东径118°11′43″～118°54′26″，北纬32°43′29″～33°11′04″。地处江苏省中西部、淮安市南部。东与金湖县相邻，东南与安徽省天长市相连，南与安徽省来安县毗邻，西南、西、西北与安徽省明光市交界，北、东北与泗洪县和洪泽县接壤。县人民政府驻盱城镇十里营大街86号，电话区号0517，邮政编码211700，距淮安市政府驻地110千米。
涟水县地处苏北腹地、淮河下游，隶属于周恩来总理故乡江苏省淮安市，县域面积1676平方公里，下辖19个乡镇、1个省级经济开发区、3个园区，户籍人口110.3万。

自然资源
土地资源：淮安市属黄淮平原和江淮平原，全市总面积l.029万平方公里，截至2012年末，全市耕地面积47.24万公顷。其中水田34.99万公顷，旱田11.68万公顷。草地面积0.86万公顷。交通运输用地面积3.49万公顷。水域及水利设施用地面积29.65万公顷。园地面积2.82万公顷。城镇村及工矿用地面积13.53万公顷。其他土地面积0.71万公顷。
水资源：淮安市水资源条件较好。市境地处淮河流域中下游，境内河湖众多，水网密布，南水北调工程初具规模。境内年平均降雨径流深在199.0毫米～262.5毫米之间。总体上地表水资源较为贫乏，年际变化较大，年内分配不均，而地下水资源储量丰富，过境水量较多。
矿产资源：淮安市矿产资源分布相对集中。能源矿产资源有金湖县、洪泽县的石油和天然气，洪泽县老子山的地热。非金属矿产资源丰富，品种多，有盱眙县的凹凸棒石黏土、玄武岩、白云岩，淮安区、清浦区、淮阴区的岩盐，洪泽县、淮阴区的芒硝等。据1988年地质普查报告，淮安盐盆247平方公里内岩盐1036亿吨；洪泽盐盆85平方公里内岩盐270.48亿吨、芒硝14.3亿吨。截至2005年末，全市主要矿产探明储量为：无水芒硝矿石量2.58亿吨，硫酸钠（Na2SO4）量1.85亿吨；岩盐矿石量75亿吨，氯化钠（NaCl）量44亿吨；凹凸棒石黏土7267万吨。
生物资源：淮安市地域广阔，气候适宜，生物资源丰富。全市有高等植物1500多种，其中木本植物234种，隶属34科146属，其中属国家重点保护植物的有11种。野生动物有鸟类321种，经济鱼类83种，爬行动物48种，哺乳动物49种，其中属国家一级保护动物9种、二级保护动物43种。洪泽湖的水生和湿地生物资源有水生高等植物81种、鱼类67种、底栖动物76种、鸟类194种，其中属国家一类重点保护的有4种、二类重点保护的有26种。（周  平）
林业资源：淮安市地处中纬度北亚热带向暖温带过渡地区，树种分布兼有南北气候带的过渡性特征，适生树种较多，林业资源丰富。至十二五中期，全市有林地面积340万亩，活立木蓄积总量1650万立方米，林木覆盖率26.8%。现存古树名木210株，其中国家一级古树（500年以上）6株。县级以上森林公园6个，其中国家级森林公园2个（铁山寺和第一山），省级森林公园1个（洪泽湖古堰）。自然保护区7，其中省级自然保护区2个（洪泽湖东部湿地和涟水涟漪湖黄嘴白鹭自然保护区）。湿地总面积298.9万亩，占国土面积的19.7%，国家级湿地公园（古淮河）1个，省级湿地公园（天泉湖）1个，自然湿地保护率46.3%，自然湿地保护率全省第二。
物产：淮安市地处北亚热带和南暖温带之间的过渡气候带，温、光、水、土等自然资源极为丰富，生产条件优越，适宜多种农作物的栽培和动物的饲养，是著名的"鱼米之乡"和全国重要的绿色农副产品生产基地。淮安市盛产优质稻麦、棉花、油料、林木、水果、畜禽、鱼虾、鳖蟹、珍珠等。至2012年末，淮安市成功申创"盱眙龙虾"、"淮安大米"、"淮安黑猪"、"淮安红椒"、"金湖大米"、"淮安黄瓜"、"洪泽湖螃蟹"等一批地理标志证明商标。

经济发展
坚持量质并举，经济运行稳中有进。实现地区生产总值3601亿元、同比增长6.5%，规模以上固定资产投资增长9%，一般公共预算收入247.3亿元、增长7.2%，城乡居民人均可支配收入为35828元、17058元，分别增长8.6%和9.3%。突出战略引领。由我市首提首推的淮河生态经济带上升为国家战略，填补了淮安长期没有国家战略直接覆盖的空白，积极参与编制大运河文化保护传承利用规划纲要、江淮生态经济区规划，更多淮安元素融入国家、省重大战略。抓紧用好省委省政府支持淮安建设航空货运机场的战略机遇，系统谋划推进向上争取、对外招引、规划编制等前期工作。筑牢产业支撑。重点打造新一代信息技术、新能源汽车及零部件、盐化凹土新材料、食品等优势特色产业，工业经济稳健运行，规上工业投资、产值、应税开票均保持两位数增长。现代物流、现代商贸、生态文旅等特色服务业加快发展，服务业增加值增长8.8%，居全省前列。淮安电子商务现代物流园创成省级示范物流园区，盱眙成为省乡村旅游创新发展示范区，龙宫大白鲸世界、金湖水上森林获批国家4A级景区，创成一批省5星和4星级乡村旅游区。特优高效种植、特种绿色水产、特色生态休闲等高附加值高颜值农业产业提速增效，发布实施“淮安大米”系列标准，新增高效设施园艺面积6.8万亩，稻虾综合种养规模突破35万亩。建成涟水万亩“百药园”，白马湖赏花游等休闲农业持续升温，4个县区跻身“全省粮食生产全程机械化整体推进试点县”。坚持项目带动。220个市级以上重大项目完成投资1342亿元，新增投资超亿元内资项目210个，其中超10亿元项目30个，新开工亿元以上工业项目154个，新竣工设备投资超千万元项目107个。德淮一期、时代芯存等龙头项目主体竣工，首辆“淮安造”纯电动新能源汽车正式亮相。实施投资超5000万元服务业项目200个，华强方特、中国漕运城等重大项目开工建设。新竣工30个投资超亿元农业项目，新增9户省级农业龙头企业。完成水利重点工程投入30亿元，淮河入江水道整治等三大流域性治淮骨干工程全面收官。强化创新驱动。高新技术产业产值增长21.4%，获批135户国家高新技术企业，创历史新高。组建智能装备制造、盐化新材料产业联盟，新增市级以上“两站三中心”66个、省两化融合贯标试点企业26户，实现国家级工程研究中心、省级双创示范基地零的突破。建成市技术产权交易市场，新增中国驰名商标2件。引进培育“淮上英才计划”创新创业领军人才68人、团队11个，专利授权量、万人有效发明专利拥有量分别增长66.9%和12.5%，创新成为推动高质量跨越发展的重要动力。（摘自政府工作报告-淮安市第八届人民代表大会第三次会议）

社会事业
坚持以人为本，民生保障持续增强。不断加大民生投入，完成十件民生实事项目，着力提升群众的获得感、幸福感、安全感。脱贫攻坚成效显著。落实“阳光扶贫”监管机制，深入开展人大代表“千百万扶贫济困大行动”等结对帮扶活动，加快推进古淮河沿线、淮涟结合部和西南岗片区等扶贫产业带建设，实施产业富民项目114个，落实社会救助和兜底保障政策，12万低收入人口如期脱贫。通过开展农村相对集中居住、土地连片整治、宅基地有偿退出试点和资产收益扶贫等工作，51个省、市定经济薄弱村达标出列。公共服务持续提升。新建中小学校、幼儿园53所，全省中职技能大赛获历史最好成绩，创成省现代化专业群和实训基地12个，督促190家校外培训机构整改达标，教育现代化监测、省对设区市政府履行教育职责考评得分苏北第一。公立医院综合改革获国务院表彰激励，分级诊疗、家庭医生签约服务制度不断完善，苏北临床医学研究院挂牌运行，与沪宁等地建立跨区域医联体12个、专科联盟10个。建成大运河淮安段文化遗产数据库，举办大运河文化带城市非遗展，依托洪泽湖国际大闸蟹节与央视合作举办首届中国农民丰收节特别节目，创作大型现代京剧《鹤舞云天》等一批文艺精品。新建体育公园32个、健身步道86.5公里，承办一批国际国内体育赛事，举办淮河生态经济带体育产业博览会。保障能力不断加强。开展就业创业技能培训5.5万人，新增城镇就业9.2万人，扶持5.6万人实现再就业。城乡低保标准分别提高到580元和520元，农村低保标准超过省定脱贫线。继续提高残疾人帮扶补贴标准，为残疾儿童提供精准康复服务。为9.7万困难老人购买养老服务，建成医养结合型养老机构30个。从快彻查严处金湖过期疫苗事件，深入开展疫苗及食品药品安全隐患大排查、大整治专项行动。食品安全逢十（食）行动获国务院专题推介，放心消费创建满意度居全省前列。扎实开展殡葬领域突出问题专项整治。社会治理有力有序。推进公共法律服务体系建设，“七五”普法通过省中期考核。推行网格化社会治理，强化人民调解、行政调解，矛盾纠纷多元化解经验成为全国8个典型案例之一，重点信访积案化解率大幅提升。推动改革强警、科技兴警，立体化现代化社会治安防控体系成效突出，各类违法犯罪案件不断下降，群众安全感全省唯一实现3年稳增长，连续2年获评省社会治安综合治理先进市。严格落实安全生产责任制，各类事故起数和死亡人数实现双下降。深化军民融合发展，顺利通过省双拥模范城验收，国防和后备力量建设稳步发展。全面推进第四次全国经济普查。国家安全、民族宗教、机关事务管理、供销、物价、气象、仲裁、档案、广播电视等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得了新进步。（摘自政府工作报告-淮安市第八届人民代表大会第三次会议）

城乡建设
坚持融合发展，城乡建设协调推进。着力优化布局、完善功能、提升品质，打造宜业宜居环境。中心城市建设扎实推进。突出规划引领，加强城市总体设计，投入961亿元、实施725个城建重点项目。加快里运河文化长廊、高铁商务区建设，开工淮安东站综合客运枢纽等重大项目，竣工金融中心一期工程，计划入驻金融机构等企业80户。市区内环高架一期及连淮扬镇、徐宿淮盐铁路进展顺利，淮安机场二期扩建工程投入使用，金湖通用机场开工建设。坚持精准施策，房地产市场保持平稳，住房公积金管理模式不断创新。改造棚户区132万平方米，整治提升老旧小区180个，新增停车泊位1230个，完成淮海地下广场提升改造。新设永久性绿地26块，新增改造绿地217公顷，城镇绿色建筑占比75%，7户企业获批省建筑产业现代化基地。全面启动新一轮全国文明城市创建，发布淮安市民文明行为“十不准”，强化“门前五包”责任制，高分通过国家卫生城市复审。镇村建设全面提速。大力实施乡村振兴战略，制定农民群众住房条件改善五年行动计划，出台集体土地新建农民集中居住区项目审批和招投标指导意见，编制农民群众居住空间布局规划，完成市级特色田园乡村设计方案，新开工农民集中居住区29个、建成4个，搬迁村居111个、2.2万户。施河智教乐享小镇、淮安高新区智芯小镇、蒋坝河工风情小镇入选第二批省级特色小镇创建名单，三河镇创成国家卫生镇。建成农村公路567公里、桥梁152座，行政村四级公路覆盖率超过97%，镇村公交实现全覆盖，提前完成农村饮水安全巩固提升任务。启动乡镇垃圾分类试点，建制镇污水集中处理率50.6%。生态文明建设持续发力。获批全国第一批生态文明先行示范区试点城市，通过国家级水生态文明城市建设验收，盱眙、洪泽入选首批省级生态文明示范县区。深入开展“263”专项行动，全面整改落实中央环保专项督察“回头看”和省级环保督察反馈意见与交办问题。实施382个大气污染防治重点项目，空气质量优良天数254天、占比提高1.2个百分点，市区PM2.5平均浓度与上年持平。全面排查治理化工企业遗留地块，新增固废处理能力3.75万吨。积极实施化工企业“四个一批”专项行动，加快大运河沿岸化工企业搬迁，关停化工企业30户。创新河、湖、断面“三长一体”管护机制，新建生态样本河道62条，整治城市黑臭水体17条，入选全国20个黑臭水体治理示范创建城市，竣工南水北调东线一期淮安段截污导流工程，国考断面水质和县级以上集中式饮用水源地水质全部达标。生态环境满意率居全省第三，生态正成为淮安最靓丽的底色。（摘自政府工作报告-淮安市第八届人民代表大会第三次会议） 

人民生活
居民收入稳步增长。全体居民人均可支配收入27696元，比上年增长9.5%；人均现金消费支出15634元，增长7.2%。城镇居民人均可支配收入35828元，增长8.6%；人均现金消费支出19015元，增长6.9%。农村居民人均可支配收入17058元，增长9.3%；人均生活消费支出11210元，增长6.5%。城镇常住居民人均住房面积45.2平方米，农村常住居民人均住房面积54.4平方米。
社保体系不断完善。年末全市企业职工养老保险参保人数91.3万人，比上年增加0.46万人；城镇职工基本医疗保险参保人数86.99万人，增加2.86万人；工伤保险参保人数56.26万人，增加2.6万人；生育保险参保人数54.81万人，增加2.81万人；失业保险参保人数66.84万人，增加0.85万人。个体工商户、灵活就业人员企业职工养老保险参保人数达36.9万人。城乡居民基本医疗保险参保人数426.32万人；城乡居民基本养老保险参保人数200.63万人；机关事业单位养老保险参保人数14.65万人。全年共支付32.30万名企业离退休人员养老金76.17亿元，养老金按时足额100%社会化发放。全市32.25万名企业退休人员纳入社区管理服务，管理率100%。（(来源：淮安市2018年国民经济和社会发展统计公报)）